Верховний Cуд «добив» «старий» Порядок блокування ПН: наслідки

* Порядок зупинення реєстрації ПН/РК в ЄРПН, затверджений постановою КМУ від 21.02.2018 р. № 117.

Ви, напевно, стежили за судовими баталіями з визнання незаконними окремих положень «старого» блокувального Порядку № 117**. І ось ВС нарешті виніс остаточний вердикт у цій справі. Як і очікувалося, рішення — на користь платника.

** Детальніше ви можете прочитати в статтях «Блокування ПН/РК: стоп?» (журнал «Бухгалтер 911», 2019, № 50); «Суд визнав недійсними окремі положення Порядку блокування ПН: чи є світло в кінці тунелю?» (журнал «Бухгалтер 911», 2019, № 25).

Здавалося б, справа резонансна, такий важкий і довгий шлях пройдений. Але які вигоди насправді обіцяє це рішення для більшості платників ПДВ?

Сподіватися на те, що на підставі цього рішення суду податківці автоматично розблокують ПН/РК, які були заблоковані ще в період дії Порядку № 117, не варто .

Рішення суду, швидше, стане тільки хорошою підмогою в суді.

При цьому для того, щоб розуміти «рамки» законності блокування в той чи інший період (а це важливо для правильного заявлення позовних вимог), варто згадати хронологію питання.

Період з 10.12.2019 р. по 13.12.2019 р.

10.12.2019 р. Шостий апеляційний адмінсуд постановою від 10.12.2019 р. підтримав рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 05.06.2019 р. у справі № 826/12108/18, яким визнано незаконними пп. 10, 20 і 21 положення Порядку № 117, що стосуються:

— процедури затвердження критеріїв ризиковості платників податків та операцій, а також критеріїв позитивної податкової історії;

— переліку рішень, що приймаються комісіями: про реєстрацію ПН/РК або про відмову в ній;

— підстав для прийняття рішення про відмову в реєстрації ПН/РК.

По суті, суд паралізував блокування ПН/РК. Оскільки постанови апеляційного суду набирають чинності з моменту їх прийняття (ст. 255, 272 КАСУ), у результаті з 10.12.2019 р. блокування ПН/РК стали поза законом. Адже, по-перше, у фіскалів не було по суті права користуватися критеріями ризиковості, які були ними визначені на сайті (п. 10 Порядку № 117, що дозволяв це, був визнаний незаконним). А по-друге, у фіскалів не було механізму прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації ПН/РК (пп. 20 і 21 Порядку № 117).

По суті, в період з 10.12.2019 р. по 13.12.2019 р. — блокування незаконне.

Період з 14.12.2019 р. по 15.12.2019 р.

14.12.2019 р. Набрав чинності новий Порядок прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації ПН/РК в ЄРПН, затверджений наказом Мінфіну від 12.12.2019 р. № 520. Податківці сприйняли його появу як вирішення проблеми з блокуванням роботи комісій.

По суті в податківців: (1) були критерії ризиковості, визначені ними на сайті, і (2) з’явився механізм прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації ПН. Податківці вирішили, що цього достатньо для блокування ПН/РК.

Водночас у період з 14.12.2019 р. по 15.12.2019 р. вже діяло рішення апеляційного суду, яким визнано незаконним п. 10 Порядку № 117, що встановлює процедуру, за якою визначаються і затверджуються критерії блокування. Тобто в цей період фіскали не мали права користуватися критеріями ризиковості, оприлюдненими ними на сайті. А отже, і блокування ПН/РК у цей період, як таке, незаконне!

Період з 16.12.2019 р. по 31.01.2020 р.

16.12.2019 р. ДПСУ подала касаційну скаргу з клопотанням про призупинення виконання постанови Шостого апеляційного суду.

Верховний Суд своєю ухвалою від 16.12.2019 р. задовольнив його. Таким чином, у період з 16.12.2019 р. по 31.01.2020 р. Порядок № 117 знову став діяти в повному обсязі. Формально, «в силі» знову виявилися і критерії ризиковості, оприлюднені на сайті фіскалів.

Відповідно фіскали в цей період могли керуватися

(1) критеріями ризиковості з сайта,

і

(2) відразу два нормативні документи регулювали механізм прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації ПН. Це Порядок № 117 і новий Порядок, затверджений наказом Мінфіну № 520.

Руки для блокування ПН/РК у фіскалів були розв’язані.

Водночас Касаційний суд тепер дію постанови Шостого апеляційного суду відновив. І фактично ми повернулися до ситуації, аналогічної розглянутій вище в розділі «Період з 14.12.2019 р. по 15.12.2019 р.».

Знову ж таки хочемо зазначити: на автоматичне розблокування ПН/РК, заблокованих у цей період, розраховувати не доводиться. Але позиція платника податків у суді стає значно сильнішою.

Період з 01.02.2020 р. по теперішній час.

З 01.02.2020 р. набрала чинності нова «блокувальна» постанова № 1165***. У ній уже «за процедурою» постаралися врахувати всі зауваження судів.

*** Стаття «Затверджено новий порядок блокування ПН/РК: що цього разу» (журнал «Бухгалтер 911», 2020, № 5).

Водночас адвокати вважають, що і нова блокувальна постанова № 1165, а також наказ № 520 суперечать ПКУ. Зокрема, п. 201.16 ПКУ вказує на те, що КМУ може визначати тільки порядок і підстави зупинення реєстрації ПН. А в постанові № 1165 податківці необґрунтовано наділяються ще й правом відмови в реєстрації ПН/РК. Але наскільки «вагомим» при оскарженні блокування виявиться конкретно цей аргумент — покаже судова практика.