Порядок осуществления допороговых закупок в системе prozorro

Допороговыми согласно Закону Украины «О публичных закупках» считаются закупки на сумму от 3000 до 200 000 гривен (до 1,5 млн. для работ). Именно такие заказы от государственных органов и госпредприятий представляют наибольший интерес для малого и среднего бизнеса. О том, как регулируется осуществление допороговых закупок в prozorro расскажет Prostopravo.

Напомним, что к надпороговым закупкам относятся те, где стоимость предмета закупки товара или услуги равна или превышает 200 000 гривен, а работ - 1,5 миллиона гривен. Для заказчиков, осуществляющих деятельность в отдельных сферах хозяйствования, - при условии, что стоимость предмета закупки товара или услуги равна или превышает 1 млн. гривен, а работ – 5 млн.гривен.

Для допороговых закупок стоимость заказа начинается от 3000 гривен и на сегодняшний день регулируется Приказом ГП «Зовништоргвидав Украины» «Об утверждении Порядка осуществления допороговых закупок» от 13.04.2016 года №35.

Порядок проведения допороговых закупок

Допороговая акупка предусматривает следующие этапы:

1. объявление Закупки
2. период уточнений
3. представление предложений
4. аукцион
5. квалификация, определение победителя и завершение закупки.

Объявление Закупки

Во время объявления Закупки Заказчик размещает в Системе информацию о предмете, ожидаемую стоимость Закупки, условия договора, порядок и условия проведения Закупки, срок подачи предложений, а также требования к Участнику и другую информацию, которая, по его мнению, является необходимой для проведения Закупки. Информация, указанная в объявлении Закупки, должна совпадать с информацией, указанной в прикрепленных документах (при наличии). В случае несоответствия приоритетной считается информация, указанная Заказчиком во время объявления Закупки.

Заказчикам запрещается указывать потенциальным Участникам, какую из Авторизованных электронных площадок они собираются использовать для представления своих предложений.

Все файлы, прикрепленные во время объявления Закупки, а также с предложениями участников должны иметь расширение .doc, .docx, .ppt, .pptx, .pdf, .jpeg, .png и / или расширение программ, осуществляющих архивацию данных. Запрещается ограничивать просмотр этих файлов путем установки на них паролей или в любой другой способ. Запрещается добавлять документы, которые непосредственно не касаются Закупки.

Требования к предмету Закупки могут устанавливаться Заказчиком в прилагаемых файлах или в экранных формах Закупки. В требованиях к предмету Закупки, содержащих ссылки на определенную торговую марку (знак для товаров и услуг) или производителя, Заказчик может указать, какие аналоги и / или эквиваленты будут приниматься в предложениях участников.

При определении условий Закупки Заказчик должен определить такие параметры Закупки:

• ожидаемую стоимость Закупки, которая не может быть меньше, чем 3000 гривен;
• продолжительность периода уточнений, что должен составлять не менее 1-го рабочего дня, если ожидаемая стоимость закупки составляет от 3000 гривен до 50000 гривен, и не менее 3-х рабочих дней, если ожидаемая стоимость закупки превышает 50 000 гривен;
• продолжительность периода представления предложений, который должен составлять не менее 1-го рабочего дня, если ожидаемая стоимость закупки составляет от 3000 гривен до 50000 гривен, и не менее 2-х рабочих дней, если ожидаемая стоимость закупки превышает 50 000 гривен;
• шаг аукциона, который отмечается в гривнах и рассчитывается как процентное отношение к ожидаемой стоимости Закупки, и должен находиться в диапазоне от 0,5% до 3% от ожидаемой стоимости Закупки;
• неценовые критерии и их удельный вес, что в сумме не может превышать 30%, если Заказчик намерен применить процедуру оценки по критериям другими, чем цена.

Заказчик может дополнительно требовать обеспечения предложения, в виде гарантии выполнения обязательств Участника перед Заказчиком. Размер обеспечения предложения в денежном выражении не может превышать 0,5% от ожидаемой стоимости закупки в случае проведения торгов на закупку работ и 3% - в случае проведения торгов на закупку товаров или услуг на условиях, определенных документацией.

Период уточнений

В период уточнений Пользователи Системы имеют возможность обратиться к Заказчику с вопросами относительно установленных требований. Все вопросы / ответы хранятся в Системе и доступны всем пользователям Системы для просмотра независимо от статуса Закупки.

Вопросы участников являются анонимными до окончания аукциона. С целью сохранения анонимности Система не предоставляет возможности присоединения файлов к вопросу. Вопрос должен быть сформулирован только в текстовом виде.

Заказчик отвечает на вопросы, при необходимости загружает дополнительные файлы в таком же порядке, как в случае размещения / изменения объявления Закупки.

Представление предложений

Подать заявку может любой Участник, зарегистрированный в Системе. Информация, указанная Участником в электронных документах и ​​документах, которые прилагаются к предложению, должна соответствовать информации, указанной им в экранных формах Системы при подаче предложения. В случае несоответствия приоритетной считается информация, указанная в экранных формах Системы.

Для участия в Закупке Участник подает предложение путем заполнения экранной формы в системе, доступ к которой осуществляется через Авторизованные электронные площадки, и, при необходимости, загрузки в Систему электронных документов и документов в электронном виде.

Один Участник имеет право подать только одну заявку в каждой отдельной Закупке.

Предложение должно соответствовать требованиям, указанным Заказчиком во время объявления Закупки.Участник имеет право подать предложение до истечения срока ее представления, установленного Заказчиком во время объявления Закупки.

Любая информация об Участниках и их предложениях является закрытой до окончания электронного аукциона, кроме начальных ценовых предложений, которые остаются закрытыми лишь к началу Аукциона для всех лиц, кроме участника, подавшего предложение. До завершения Аукциона пересмотреть предложение можно только при наличии ID предложения и кода доступа, выданного Авторизованной электронной площадкой при создании предложения. Выполнить такой запрос API сможет только Авторизованная электронная площадка, через которую предложение было подано.

Внесение изменений в информацию о Закупке

Заказчик имеет право вносить изменения в информацию и документы по объявленной Закупке до начала приема предложений. Вся история изменений документов, внесенных в этот период, сохраняется и доступна для просмотра Пользователям Системы. Если Заказчик вносит изменения в документы, он обязан дозагрузить такие изменения в виде отдельного файла.

Порядок проведения Аукциона

В ходе Аукциона Участникам предоставляется возможность подавать свои ценовые предложения в соответствии с установленными правилами работы Системы. Участник может в течение одного раунда Аукциона один раз снизить цену своего предложения не менее чем на один шаг от своей предыдущей цены цены.

Для участия в Аукционе Участник с помощью интерфейса Авторизованной электронной площадки получает индивидуальные ссылки на страницу Аукциона. Авторизованная электронная площадка должна обеспечить конфиденциальность этой ссылки, так как она является единственным идентификатором Участника.

Дата и время Аукциона назначаются системой автоматически. Авторизованные электронные площадки имеют право информировать Пользователей Системы о приближении даты старта Аукциона.

Если на Закупку подано более одного предложения, Система активирует единый модуль "Аукцион".

В Аукционе могут участвовать только Участники, подавшие предложения. Все остальные Пользователи Системы, в том числе Заказчик этой Закупки, имеют возможность в режиме онлайн (on-line) наблюдать за ходом Аукциона.

Если зарегистрирован один Участник, то система автоматически переходит в процесс "Оценка", а Закупке присваивает статус "Квалификация".

Авторизованные электронные площадки обеспечивают доступ зарегистрированных участников к единому модулю "Аукцион". Для каждого участника Администратор создает индивидуальную веб-страницу. Администратор отслеживает подключение к веб-странице участников и выводит на них информацию о количестве подключений и IP-адресах, с которых произошло подключение к индивидуальной страницы участника. Это дает возможность участнику контролировать отсутствие несанкционированных подключений к его странице.

Для других Пользователей Администратор создает одну общую страницу, на которой нет возможности подать ценовое предложение.

В момент старта модуля "Аукцион" Авторизованные электронные площадки получают доступ к веб-странице Аукциона для обеспечения сервиса доступа участников к Аукциону. На веб-странице отображаются: номер Аукциона; предмет Закупки; "Номер участника в Аукционе", что обеспечивает анонимность участия; начальное ценовое предложение каждого из участников или начальная приведенная цена, если Заказчик использует неценовые критерии оценки; время до начала Аукциона и / или хода участника.

После старта Аукциона Система делает паузу 5 минут и объявляет раунд.

После окончания паузы Система автоматически объявляет раунд. В каждом раунде Участники в порядке, определяемом от предложения с самой высокой до самой низкой цены, а для предложений с одинаковыми ценами - первым предоставленным предложением в течение 2 минут вправе сделать ставку на понижение своей предыдущей ставки на сумму не меньше шага Аукциона, определенного Заказчиком.

Если Участник сделал выбор раньше, Система предоставляет ему возможность внести изменения до завершения отведенного времени. Если участник не действовал в течение 2 минут, Система принимает предыдущую ставку и передает ход следующему участнику.

Если все Участники сделали ставки в раунде, Система делает паузу 2 минуты и объявляет следующий раунд.

Аукцион проводится в 3 раунда по одинаковым правилам.

Квалификация, определение победителя и завершение Закупки

Заказчик рассматривает участника, который предоставил по результатам Аукциона самое низкое предложение, и принимает решение о соответствии предложения требованиям, указанным в период объявления Закупки.

В случае дисквалификации участника, предложившего наименьшую цену, Заказчик публикует в Системе скан-копию документа с соответствующим аргументированным решением.

Исключительными основаниями дисквалификации являются:

• предложение Участника, предложившего наименьшую цену, не соответствует условиям Закупки;
• Участник, предложивший наименьшую цену, отказался от подписания договора.

Если Участник, предложивший наименьшую цену, считает его дисквалификацию недостаточно аргументированной, то он может обратиться к Заказчику с требованием предоставить дополнительную информацию о причинах несоответствия его предложения условиям Закупки, а Заказчик обязан предоставить ему ответ с такой информацией не позднее чем через 3 рабочих дня со дня поступления такого требования.

В случае дисквалификации Система автоматически определяет следующего Участника Аукциона с последующим по величине ценовым предложением, а в случае одинаковых по величине ценовых предложений - поданным ранее, как участника с лучшим предложением, которое должно рассматриваться Заказчиком.

Если предложение Участника соответствует условиям Закупки, Заказчик определяет такого Участника Победителем и публикует в Системе скан-копию документа с соответствующим решением. Следующим этапом Закупки является подписание договора.

Договор по результатам проведения Закупки подписывается между Заказчиком и Победителем вне Системы согласно действующему законодательству не ранее чем через 2 рабочих дня после обнародования решения о Победителе Закупки.

Договор между Заказчиком и Победителем должен быть подписан на сумму, не превышающую цену последнего предложения, представленного Победителем в Аукционе. Договор размещается в Системе Заказчиком в течение 2 рабочих дней со дня его заключения и находится в свободном доступе для просмотра Пользователями Системы.

Заказчик обязан завершить Закупку путем подписания договора или отмены Закупки в течение 30 дней после окончания срока подачи предложений.

Изменение и аннулирование предложений

Участник имеет право вносить изменения и уточнения в предоставленное им предложение до окончания периода приема предложений, определенных Заказчиком. Вся история изменений, внесенных в этот период, сохраняется и становится доступной для просмотра всем пользователям Системы после окончания Аукциона.

Участник может аннулировать свое предложение только в период приема предложений.

Отмена Закупки

Отменить Закупку может исключительно Заказчик с указанием аргументированных оснований принятия такого решения.

Если в момент окончания приема предложений ни один участник не зарегистрировал предложение, Система автоматически присваивает Закупке статус "Закупка не состоялась".

В случае, если все Участники Закупки были дисквалифицированы, Закупка автоматически переводится системой в статус "Закупка не состоялась".

Разрешение споров и устранение нарушений

В случае выявления нарушения участник может обратиться к Заказчику с требованием об устранении нарушения в процессе проведения Закупки через соответствующую электронную форму.

Требование должно содержать следующую информацию:

1. наименование Заказчика, решение, действия или бездействие, по которому (которым) инициируется Требование;
2. номер сообщения о проведении Закупки, по которому инициируется Требование;
3. основания представление Требования, ссылки на нарушения в процессе проведения закупок, фактические обстоятельства, которые могут это подтверждать;
4. содержание требований к Заказчику и их обоснования;
5. данные, позволяющие идентифицировать лицо, обратившееся (для юридических лиц - наименование, код ЕГРПОУ (при наличии) и местонахождение или место регистрации юридического лица, для физических лиц - ФИО, идентификационный номер / регистрационный номер учетной карточки налогоплательщика (при наличии) и место жительства или место регистрации лица). Для обеспечения равных условий для всех участников указанные данные до момента раскрытия предложений недоступны Заказчику и отражаются после вскрытия предложений.

Требование может содержать также другую информацию о лице, которое обратилось.

Вся информация о процессе обращения доступна всем пользователям из всех Авторизованных электронных площадок и на веб-портале Уполномоченного органа.

Заказчик в течение 3 дней рассматривает Требование, принимает и публикует решение по нему. За этот период Заказчик должен опубликовать ответ на Требование и (в случае удовлетворения требования) внести соответствующие изменения в условия Закупки или пересмотреть решение о дисквалификации и / или решение об определении Победителя. Просмотр таких решений возможен только в период до подписания договора. После избрания статуса решения "Удовлетворено", "Отклонено" или "Не удовлетворено" Заказчик в обязательном порядке публикует обоснование своего решения.

После размещения ответа Требование приобретает статус "рассмотрено Заказчиком" и инициатор Требования в течение 2 дней оценивает ответ "удовлетворительно" / "Неудовлетворительно":

• "Удовлетворительно" - ответ инициатора Требования удовлетворил, Требование приобретает статус "исчерпано";
• "Неудовлетворительно" - ответ инициатора не удовлетворил, Требование автоматически приобретает статус "Обращение" и направляется на рассмотрение в Комиссию по рассмотрению обращений.

Требование автоматически приобретает статус "исчерпано", если инициатор Требования не оценил ответы Заказчика в течение 3 дней после размещения такого ответа.

Требования, по которым отсутствуют ответы Заказчика, автоматически получают статус "Обращение" и подлежат рассмотрению Комиссией. Рассмотрение Обращения Комиссией прекращается в случае отмены Закупки или определения ее Системой такой, что не состоялась. Решение Комиссии размещаются в Системе в течение 5 рабочих дней с момента их принятия и должны быть общедоступными для просмотра на веб-портале Уполномоченного органа.

Комиссия должна рассмотреть Обращение в течение 14 дней с момента его поступления на рассмотрение. После размещения решения Комиссии в Системе Требование переходит в статус "Рассмотрены Комиссией".

Решение Комиссии носит рекомендательный характер. Заказчик на основании такого решения может оставить предыдущее решение без изменений, пересмотреть решение или отменить Закупку.

Рассмотрение Требования и Обращения не останавливает процесса проведения Закупки.