Закон «об уменьшении давления»: сухой остаток

Intro

Речь идет о Законе № 1320¹. 27.03.2021 г. он был опубликован (в газете «Голос України», 2021, № 57), а вступит в силу через месяц со дня своего опубликования (согласно п. 1 разд. ІІ Закона).

¹ Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно предотвращения чрезмерного давления на субъектов хозяйствования» от 04.03.2021 г. № 1320-IX.

Заметим, что со времен появления проекта в 2017 году «много воды утекло». Некоторые из проблем, которые он должен был решить, со временем решились с помощью других законов: снижение размера финсанкции за недопуск к проверке; предупреждение вместо финсанкции для единоналожников (за некоторые нарушения); скидка 50 % при оперативной уплате финсанкции; освобождение от финсанкции при выполнении предписания (за некоторые нарушения) и т. д.²

² Об этом можете прочесть, в частности, в статье «Трудовые проверки — 2021: новые размеры штрафов и не только» (журнал «Бухгалтер 911», 2021, № 4).

А некоторые позитивные задумки, которые содержались в проекте, увы, не дошли до «финишной прямой».

Что же все-таки дошло?

«Местным помощникам» трудовиков — урезание полномочий

В далеком 2017 году должностных лиц органов местного самоуправления наделили почти такими же полномочиями, как и трудовых инспекторов Гоструда (и ее территориальных органов). То есть у трудовых инспекторов Гоструда (и ее территориальных органов) появились такие себе «помощники», которые могли на подведомственных им территориях: осуществлять контроль за соблюдением законодательства о труде и занятости населения (п. 1 ч. 3 ст. 34 Закона № 280³); налагать штраф за нарушение законодательства о труде и занятости населения (п. 2 ч. 3 ст. 34 Закона № 280).

³ Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине» от 21.05.97 г. № 280/97-ВР.

Так вот, после вступления в силу комментируемых изменений такие «местные помощники» будут ограничены только «своими» предприятиями! Иными словами, контролировать соблюдение законодательства о труде и занятости населения они смогут лишь у работодателей, находящихся в коммунальной собственности соответствующих территориальных громад!

А право налагать штрафы у них вообще отобрали. В том числе забрали право протоколировать админнарушения, предусмотренные ч. 1 — 4 ст. 41 КоАП (нарушение требований законодательства о труде и об охране труда).

В отношении предприятий, учреждений, организаций, которые не находятся в коммунальной собственности, а также в отношении ФЛП, использующих труд наемных работников, полномочия органов местного самоуправления будут ограничены исключительно правом инициирования проверок — путем подачи соответствующих обращений в Гоструда (ее территориальные органы). В свою очередь, такое «обращение» добавили в основания для проведения внеплановой проверки (ч. 1 ст. 6 Закона № 877⁴).

⁴ Закон Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» от 05.04.2007 г. № 877-V.

Резюме. «Трудовой» контроль у «обычных» работодателей после вступления в силу Закона № 1320 смогут осуществлять только трудовые инспекторы Гоструда и ее территориальных органов.

Напомним, что «визитной карточкой» трудового инспектора является его служебное удостоверение. Проверить личность проверяющего вы можете на сайте Гоструда (dsp.gov.ua/informatsiia-pro-sluzhbovi-posvidchennia-inspektoriv-pratsi/).

Создание препятствий органам госнадзора (контроля)

Законодатель попытался конкретизировать эти понятия. В частности, поместил в ст. 1 Закона № 877 определение понятия «создание препятствий органам государственного надзора (контроля) или их должностным лицам при осуществлении мероприятий государственного надзора (контроля)». Оно включает:

— невыполнение законных требований должностных лиц органа государственного надзора (контроля) или

— недопуск должностных лиц этого органа к осуществлению мероприятий государственного надзора (контроля), основания которых определены законом.

Также прописали, что если проверяемый создаст препятствия органу государственного надзора (контроля) или его должностным лицам, то в акте, который составляется по результатам проверочного мероприятия, обязательно должны указать описание действий или бездействия, которые привели к созданию таких препятствий, со ссылкой на соответствующие нормы закона (абз. 8 ч. 6 ст. 7 Закона № 877).

Это касается любых проверок. Не только трудовых!

Полегчает ли нам от этого в части того же трудового контроля?

Начнем с того, что недопуск трудовых проверяющих к проверке / создание препятствий в ее проведении — это всегда игра с огнем.

Размер штрафов по ст. 265 КЗоТ хоть с 2017 года и был уменьшен, но все равно впечатляет. К слову, в этом плане (в плане размера этих санкций) комментируемый Закон № 1320 ничего не меняет!

Так вот, можно ли будет не допускать трудового инспектора к инспекционному посещению по вопросам неоформленной занятости на том основании, что его визит основан на положениях Порядка № 823⁵ и не вписывается в основания для внепланового контрольного мероприятия по ст. 6 Закона № 877. Мол, «Порядок № 823 — это не закон». Или отказывать инспектору труда в реализации каких-то прав, предусмотренных Порядком № 823, но не предусмотренных Законом № 877?

⁵ Порядок осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о труде, утвержденный постановлением КМУ от 21.08.2019 г. № 823.

Нет. Так сейчас делать нельзя — и после вступления в силу Закона № 1320 также делать нельзя! В данном случае под словами «определенные законом» (основания для контрольного мероприятия) имеются в виду не исключительно перечисленные в Законе № 877 основания. Ведь тот же Закон № 877 для контроля за соблюдением законодательства о труде и занятости устанавливает ряд преференций (ч. 5 и 6 ст. 2 Закона № 877). А Порядок № 823, изданный во исполнение ст. 259 КЗоТ, является действующим (суд его недействующим не признавал).

Так что следить за соблюдением законности при проверках нужно, но и вольностей себе позволять нельзя. За это грозит большой штраф.

Помним также, что, помимо финсанкции по ст. 265 КЗоТ, конкретное виновное лицо получает еще и админштраф. В интересующем нас случае по ст. 188⁶ КоАП (невыполнение законных требований по устранению нарушений, создание препятствий проверяющим). Ее комментируемый Закон тоже зацепил.

Так, убрали «упущение». Раньше она охватывала нарушения законодательства о труде и обязательном соцстраховании. После изменений в указанной статье будут упомянуты еще и потерянные ранее нарушения законодательства о занятости населения.

Также законодатель, судя по всему, попытался увязать эту статью с новым определением «создание препятствий проверяющим» (невыполнение законных требований + недопуск к законному контрольному мероприятию). Но принесет ли этому кому-то практическую пользу?

Размер штрафа за такое нарушение при этом не изменится и, как и ранее, будет составлять от 50 до 100 нмдг (850 — 1700 грн).

Другие изменения

Гоструда и ее территориальные органы будут освобождены от уплаты судебного сбора при рассмотрении дел во всех судебных инстанциях (п. 20 ч. 1 ст. 5 Закона № 3674⁶). Соответственно трудовики, надо полагать, активнее будут подавать жалобы на вынесенные не в их пользу судебные решения.

⁶ Закон Украины «О судебном сборе» от 08.07.2011 г. № 3674-VI.