Обобщающие налоговые консультации: ожидаем в следующем году

* Порядок предоставления обобщающих налоговых консультаций, утвержденный приказом Минфина от 27.09.2017 г. № 811.

Почему с 2018-го? На самом деле, вступление в силу Порядка № 811 произошло 03.11.2017 г. — со дня его официального опубликования (как установлено п. 4 приказа, которым утвержден Порядок). Но само по себе это еще не означает старт новой обобщительно-консультационной кампании .

Все потому, что п. 2 этого приказа обязует ГФСУ ежеквартально, не позднее 5 числа месяца, следующего за каждым календарным кварталом, предоставлять Минфину обобщенную информацию о результатах практического применения законодательства по вопросам налогообложения, по вопросам уплаты ЕСВ. А вместе с ней — предложения о необходимости предоставления обобщающих налоговых консультаций (далее — ОНК).

Причем заметим, что даже получение Минфином подобной информации не обязывает его издавать ОНК. Поэтому гарантий в их ежеквартальном появлении все равно нет.

Пока такая информация с соответствующими предложениями Минфину не поступит, то и готовить ОНК Министерство спешить не будет. А поскольку сроки информирования по результатам ІІІ квартала уже пропущены, то активных действий как от ГФСУ (в части информирования), так и от Минфина (в части утверждения ОНК) приходится ожидать разве что с начала следующего года.

Что было, что будет? По документам со статусом ОНК уже можно было и соскучиться , ведь последние из них были датированы далеким 2015 годом.

А уверенности они давали побольше, нежели те же разъяснения в ЗІР, которые сегодня есть, а завтра исчезают или заменяются на противоположные.

Тогда они исходили «от пера» ГФСУ. Сейчас же роль их автора возьмет на себя Минфин (что соответствует требованиям п.п. 19².1.5 и п. 52.6 НКУ)**. Вернее сказать, ответственное за подготовку и предоставление ОНК структурное подразделение Минфина.

** Подробнее об изменениях в НКУ в части предоставления консультаций вы могли прочесть в статье «Налоговые консультации «на сломе времен»: ближайшее будущее» («Бухгалтер 911», 2017, № 12).

Для предоставления предложений и рекомендаций по подготовке проектов ОНК такое подразделение будет не реже, чем раз в квартал, инициировать проведение специального Экспертного совета по вопросам подготовки ОНК при Минфине (далее — Экспертный совет).

Наполнение. Обязательные атрибуты ОНК приведены в п. 1 разд. ІІІ Порядка № 811. К ним относятся:

— тема консультации;

— определение налога, сбора, обязательного платежа, вопросы по их администрированию, по которым предоставляется консультация;

— описание поднимаемых вопросов;

— ссылки на конкретные нормы законодательства, по которым предоставляется консультация;

— обоснование применения норм законодательства;

— краткое заключение по результатам анализа по практическому применению норм налогового и другого законодательства, контроль за соблюдением которого возложен на контролирующий орган;

— примеры для отдельных ситуаций, которые могут иметь место в деятельности налогоплательщиков, — в случае необходимости (согласно п. 3 разд. ІІІ Порядка № 811).

ОНК может содержать ответы на несколько вопросов, объединенных одной темой.

ОНК будут утверждать приказом Минфина и публиковать на официальном сайте в течение 5 календарных дней со дня их предоставления (п. 52.6 НКУ, п. 3 разд. І Порядка № 811).

Судебное обжалование. Так же как и для индивидуальных, для ОНК предусмотрена возможность их судебного обжалования (п. 53.2 НКУ). В Положении № 811 она и продублирована, и конкретизирована.

Так, п. 6 разд. ІІ Порядка № 811 уточняет, что отмена судом приказа об утверждении ОНК может стать причиной созыва внеочередного заседания Экспертного совета.

Его цель — получение ответственным подразделением Минфина рекомендаций и предложений Экспертного совета по разработке новой ОНК с учетом выводов суда.

При назначении внеочередного заседания ответственное подразделение Минфина может готовить материалы, необходимые для его проведения, в сроки, отличные от обычных***. Очевидно, продиктовано это тем, что Минфин обязан опубликовать новую ОНК (с учетом выводов суда) в течение 30 к. дн. со дня вступления в законную силу решения суда об отмене приказа об утверждении ОНК (абз. 3 п. 53.2 НКУ, п. 3 разд. ІV Порядка № 811).

*** Обычно для этого оно имеет 20 раб. дн. до дня заседания Экспертного совета.

«Срок годности». ОНК будет действовать до момента признания приказа Минфина о ее утверждении утратившим силу или отмены такого приказа судом (п. 1 разд. ІV Порядка № 811).

Индульгенция. И как же не вспомнить, что ОНК освобождают от ответственности, в том числе финансовой (штрафные санкции и/ или пеня), плательщика (налогового агента и/или его должностное лицо), который действовал в соответствии с такой консультацией, за деяния, содержащие признаки налогового правонарушения, в частности на основании того, что в дальнейшем такая налоговая консультация была изменена или отменена. Эта едва ли не ключевая норма касательно ОНК из п. 53.1 НКУ продублирована и в Порядке № 811 (п. 2 разд. ІV).