Начнем с того, что единого документа, который бы устанавливал порядок вступления в силу всей нормативки, нет . Этот вопрос регулируют: 1) Конституция Украины; 2) Указ Президента Украины «О порядке официального обнародования нормативно-правовых актов и вступления их в силу» от 10.06.97 г. № 503/97 (далее — Указ № 503); 3) Закон Украины «О Кабинете Министров Украины» от 27.02.2014 г. № 794-VII (далее — Закон № 794); 4) Закон Украины «О Регламенте Верховной Рады Украины» от 10.02.2010 г. № 1861-VI (далее — Закон № 1861); 5) Закон Украины «О международных договорах Украины» от 29.06.2004 г. № 1906-IV (далее — Закон № 1906).
И это, кстати, далеко не полный список. Разобраться в правилах вступления в силу нормативных актов вам поможет следующая таблица.
Вид нормативно-правового акта |
Порядок вступления в силу |
Международные договоры |
После предоставления Украиной согласия на их обязательность в соответствии с Законом № 1906 в порядке и в сроки, предусмотренные договором, либо другим согласованным сторонами способом (ст. 14 Закона № 1906) |
Законы Украины |
Через 10 дней со дня официального опубликования закона, если иной срок не предусмотрен самим законом, но не ранее дня его опубликования в официальных изданиях (ч. 5 ст. 94 Конституции Украины) |
Постановления ВРУ, содержащие положения нормативного характера |
Со дня их официального обнародования, если иное не предусмотрено самим постановлением (ч. 5 ст. 138 Закона № 1861) |
Постановления ВРУ, принятые по конкретным вопросам с целью осуществления ее учредительной, организационной, контрольной и других функций |
Со дня их принятия, если иное не предусмотрено самим постановлением (ч. 2 ст. 138 Закона № 1861) |
Другие нормативно-правовые акты ВРУ |
Через 10 дней со дня официального обнародования, если иной срок не предусмотрен самими актами, но не ранее дня их опубликования в официальном печатном издании (ст. 4 Указа № 503) |
Указы и другие акты Президента Украины |
|
Постановления КМУ, кроме тех, которые содержат информацию с ограниченным доступом |
Со дня официального опубликования, если иное не предусмотрено самими постановлениями, но не ранее дня их опубликования (абз. 1 ч. 1 ст. 52 Закона № 794) |
Распоряжения КМУ |
С момента их принятия, если ими не установлен более поздний срок вступления в силу (ч. 2 ст. 52 Закона № 794) |
Нормативно-правовые акты, которыми утверждаются технические регламенты и процедуры оценки соответствия |
В срок, определенный этими нормативно-правовыми актами, но не ранее чем через 6 месяцев со дня официального опубликования (ст. 19 Закона Украины «О технических регламентах и оценке соответствия» от 15.01.2015 г. № 124-VIII) |
Акты министерств, других органов исполнительной власти, органов хозяйственного управления и контроля, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан либо имеющие межведомственный характер |
Через 10 дней после их регистрации, если в них не установлен более поздний срок вступления в силу (ст. 3 Указа Президента Украины «О государственной регистрации нормативно-правовых актов министерств и других органов исполнительной власти» от 03.10.92 г. № 493/92) |
Нормативно-правовые акты по вопросам таможенного дела |
Через 45 дней со дня их официального опубликования, если иное не предусмотрено самим актом, но не ранее дня официального опубликования (п. 1 ст. 2 Таможенного кодекса Украины от 13.03.2012 г. № 4495-VI) |
Нормативно-правовые акты НБУ (кроме тех, которые содержат информацию с ограниченным доступом) |
Со дня официального опубликования, если более поздний срок не предусмотрен самим актом (ч. 6 ст. 56 Закона № 679*) |
* Закон Украины «О Национальном банке Украины» от 20.05.99 г. № 679-XIV.
Как видите, дата вступления в силу большинства нормативно-правовых актов привязана к официальному опубликованию. Причем датой официального опубликования считается дата выхода соответствующего номера официального издания, в котором указанный акт был опубликован раньше, чем в других официальных изданиях.
С 21.10.2018 г. в порядке официального опубликования нормативных актов произошли некоторые изменения — «благодаря» Закону Украины от 02.10.2018 г. № 2578-VIII (далее — Закон № 2578). В чем же заключаются эти изменения? Давайте посмотрим в разрезе отдельных видов нормативно-правовых актов (см. таблицу ниже).
Нормативно-правовые акты |
Официальное издание для обнародования |
Международные договоры |
«Зібрання діючих міжнародних договорів України», другие официальные печатные издания |
Законы Украины |
В ч. 1 ст. 139 Закона № 1861 теперь прописано, что публикация в газете «Голос України», а также в Ведомостях Верховной Рады Украины считается официальным опубликованием не только для законов, но и для других актов Верховной Рады. От данной правки, по сути, ничего не изменилось. Эта норма и ранее была закреплена в ч. 3 ст. 1 Указа № 503 (ср. ). Кстати, согласно этому Указу официальными печатными изданиями по-прежнему остаются также «Офіційний вісник України», газета «Урядовий кур’єр», а для законов — также «Офіційний вісник Президента України» |
Другие акты Верховной Рады Украины |
|
Заметьте! В ч. 3 ст. 139 Закона № 1861 уточнили, что в случае если выявлено несоответствие опубликованного нормативного акта Верховной Рады оригиналу, уточненный текст этого акта публикуется в газете «Голос України» и в очередном номере Ведомостей Верховной Рады Украины, а также вносятся соответствующие исправления в официальную электронную версию текста акта в базе данных «Законодавство України» на официальном веб-сайте Верховной Рады (http://www.rada.gov.ua/). Эта поправка связана, в частности, с появлением в ч. 5 ст. 139 Закона № 1861 нормы о том, что, кроме официального опубликования, законы и другие акты Верховной Рады доводятся до сведения населения путем их обнародования на официальном веб-сайте Верховной Рады (http://www.rada.gov.ua/) |
|
Указы и другие акты Президента Украины |
«Офіційний вісник України», газета «Урядовий кур’єр», «Офіційний вісник Президента України» |
Акты КМУ |
Акты КМУ (как правило, это постановления и распоряжения) по-прежнему официально публикуются в бюллетене «Офіційний вісник України» и газете «Урядовий кур’єр». С 21.10.2018 г. согласно Закону № 2578 постановления КМУ могут быть также официально опубликованы в других официальных печатных изданиях и печатных СМИ, определенных законом (см. выше) (поправки внесены в ч. 5 ст. 52 Закона № 794). Помимо этого, прописано, что акты КМУ обнародуются (это не есть официальное опубликование) путем их размещения на официальном веб-сайте КМУ (https://www.kmu.gov.ua/ua) |
Нормативные акты министерств, других центральных органов исполнительной власти, зарегистрированные Минюстом |
«Офіційний вісник України», газета «Урядовий кур’єр» |
Нормативно-правовые акты НБУ |
«Офіційний вісник України», газеты «Урядовий кур’єр», «Голос України». Также официальным опубликованием считается первое размещение на странице официального интернет-представительства НБУ (https://bank.gov.ua/) |
Нормативно-правовые акты, которыми утверждаются технические регламенты и процедуры оценки соответствия |
Подлежат опубликованию в информационном бюллетене «Офіційний вісник України» независимо от опубликования в других официальных печатных изданиях, определенных законодательством |
Также установлено, что законы и другие нормативно-правовые акты доводятся до сведения населения не только путем их официального опубликования государственными печатными СМИ и официальными печатными изданиями, но и путем освещения аудиовизуальными СМИ, обнародования на официальных веб-сайтах органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также другим способом, определенным законом.
Но опять же — не стоит путать официальное опубликование и просто обнародование.